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法律、法規、政策、講話
 
貴州出臺政策支持“5個100工程”建設
 

 

省政府近日正式出臺關于支持“5個100工程”建設政策措施的26條意見,分別從土地、財政、金融、稅收、環保及人才等7個方面大力支持“5個100工程”重點發展平臺建設,為全省發展集聚更多要素、積蓄更多能量。

    一、土地政策

    (一)科學統籌土地規劃。將“5個100工程”納入國土空間開發規劃,為土地利用規劃的動態評估與適時修改創造條件,確保“5個100工程”用地有規可依。強化土地利用規劃統籌,實現“5個100工程”用地規劃與其他專項規劃協調統一,確保項目建設用地的規模、時序、地類、強度得到科學、高效、快捷的管控和服務。

    (二)保障建設用地增量。城市綜合體、示范小城鎮的新增建設用地由省國土資源廳單列安排。2013年安排1萬畝新增建設用地計劃指標,用于“5個100工程”未列入國家低丘緩坡開發利用試點的“向山要地”工程;安排1萬畝城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標用于示范小城鎮建設;不足部分根據規模、進度、時序逐步追加。產業園區和旅游景區的新增建設用地,從省國土資源廳下達各市(州)的年度計劃指標中優先安排,重大項目用地由省國土資源廳保障解決。

    (三)多渠道解決建設用地需求。充分用好國土資源部“1+8”土地供給組合政策。原則上城市綜合體和旅游景區使用增量指標,產業園區使用低丘緩坡土地開發利用試點政策,示范小城鎮建設使用城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標。增量不足的要大力挖掘存量,通過清理“批而未用”指標、鄉村宅基地置換、舊城與廢棄工礦改造、農村經營性建設用地使用權流轉試點等渠道,保障“5個100工程”用地需求。創新城市綜合體用地多種出讓方式,鼓勵地下空間開發,經營性地下空間土地使用權整體納入出讓范圍,相對獨立的地下空間土地使用權可單獨出讓;實施舊城鎮改造和遷村進鎮,盤活的存量土地,可采用不同地價政策。

    (四)支持土地儲備融資。支持各地建立“5個100工程”土地儲備制度,搭建土地融資平臺,有效解決資金難題,促進“5個100工程”快速持續發展。鼓勵城區企業以土地置換方式進園區發展,搬遷企業原廠址用地由政府統一收購儲備。

    (五)加強農業示范園區土地整治。圍繞現代高效農業示范園區建設,大力開展土地整理工作。將現代高效農業示范園區納入“百萬畝”土地整治工程建設規劃,并在年度實施方案中優先安排。鼓勵農民以土地折價入股參與現代高效農業示范園區建設和經營。園區內凡直接用于農業生產的臨時配套設施用地,均作為設施農用地辦理手續,不納入農用地轉用范圍,不占建設用地指標。

    (六)實施獎勵優惠政策。城市綜合體和示范小城鎮使用存量土地的,按實際使用面積獎勵當地政府同等面積的新增建設用地指標;產業園區新建項目使用荒山荒坡等未利用地的,按實際使用面積獎勵當地政府同等面積的新增建設用地指標;推進工業項目一律進園區,投資強度、容積率及建筑系數比控制指標有增加的,視增加幅度給予5%至25%的單項指標地價優惠。各級國土資源部門要超前做好項目用地預審,加強建設用地報批指導,建立跟蹤服務協調機制,無償向“5個100工程”項目提供現有1∶10000地形圖及相關基礎測繪成果資料,免費提供地質信息查詢和咨詢服務。

     二、財政政策

    (七)加大財政資金對“5個100工程”的支持。省、市、縣三級整合財政資源,合力推進“5個100工程”建設。“5個100工程”建設資金的籌集以項目為載體,企業投資為主體,市場融資和政府投資相結合。省級財政部門預算安排給省級各部門的專項資金,采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等多種形式,引導和扶持“5個100工程”建設,發揮“四兩撥千斤”的作用。2013年省級財政新增5億元用于支持“5個100工程”建設,以后年度,省級財政根據存量資金和增量資金的投入情況和項目進展,加大對“5個100工程”的投入。盡快搭建新的省級融資平臺,建立健全政策性擔保體系,為“5個100工程”提供更多資金支持。

    (八)建立績效考評體系。按照“獎快促慢”的原則,省直各主管部門會同財政部門,建立健全“5個100工程”績效考評機制,對年度建設任務完成情況進行績效考評,根據考評結果對“5個100工程”選取的30個左右省級重點扶持項目實行后3位“有進有出”的動態管理機制。根據每個100工程的實際情況,分類指導,建立和完善績效考評指標體系。建立健全考評獎勵資金用于基礎設施建設貸款貼息和融資擔保體系建設的機制。省級財政投入的資金(含中央專款整合部分),根據上一年度績效考評結果或競爭立項等方式進行分配。

    (九)加強存量資金整合。整合現有省級各類專項資金重點支持“5個100工程”建設,按照統籌安排、各記其功的原則,資金主管部門的分配、管理、使用、監督權限保持不變;對投向相近或目標一致的專項資金統籌安排,以主導產業或重點項目為平臺,集中用于“5個100工程”的建設。省直各主管部門商省財政廳,根據中央補助和省級預算安排可用于“5個100工程”建設的資金情況,擬定年度存量資金整合使用計劃,對整合的存量資金,按不少于資金總量的50%以“因素法”進行分配,切塊下達。有必要報批的,報省領導或由省政府分管領導召開聯席會議確定。

    (十)督促市縣積極籌措資金。各市(州)、縣(市、區、特區)政府根據“5個100工程”的規劃、建設等情況,結合本級實際和財力可能,除安排一定的資金用于“5個100工程”外,對中央及省級補助的專項資金,可按照《貴州省省級財政專項資金管理辦法》(黔府辦發〔2012〕34號)第31條的規定,將投向相近或目標一致的專項資金,統籌安排用于“5個100工程”。進一步創新財政預算與融資平臺結合方式,變財政撥款為政府性投資,除中央和省另有規定外,省補助市縣“5個100工程”的專款,市縣可用于本級“5個100工程”融資平臺注冊資本金。從2013年起,中央對下轉移支付由專項轉移支付調整為一般性轉移支付,對用于“5個100工程”的補助資金,由省財政廳按“因素法”直接補助到市縣,中央另有規定的除外。“5個100工程”項目涉及的土地出讓收益,除按規定必須計提的專項資金外,全額用于“5個100工程”政府性基礎設施建設。

     三、金融政策

    (十一)加大信貸支持。建立金融機構支持“5個100工程”建設聯席會議,定期和不定期舉行“5個100工程”建設融資對接會議,打造政府、金融機構、企業對接的“金融平臺”,建立金融機構支持“5個100工程”建設的信息報送制度。對符合政策條件的項目在權限范圍內給予利率優惠,對“5個100工程”項目優先受理、優先審批,優先放貸。

    (十二)深化融資創新。引導設立針對“5個100工程”項目的創業投資、風險投資、產業投資基金。支持金融機構將城市綜合體區別于一般房地產開發項目,開展100個城市綜合體金融信貸支持試點。鼓勵金融機構創新旅游景區門票預期收益、經營性土地等抵押貸款模式,引導金融機構積極配合當地政府開展各類農村產權的抵押貸款創新試點。提高農業保險品種和區域的覆蓋面,實現政策性農業保險對現代高效農業示范園區的全覆蓋。

    (十三)完善金融服務。推動農村信用社和郵儲銀行在“5個100工程”區域范圍內優先增設服務網點,打造“信用園區”、“信用小城鎮”、“信用綜合體”、“信用景區”,對納入“5個100工程”信用體系的項目實行充分授信。逐步推動“5個100工程”項目建檔全覆蓋,符合條件的企業評級全覆蓋,評級后有需求的企業貸款全覆蓋。

     四、稅收政策

    (十四)用足用好各項稅收優惠政策。認真貫徹落實國家稅收優惠政策,全力支持“5個100工程”建設,除稅法明確規定實行審批的減免稅外,對其他減免稅一律實行“報備即享受”,稅務機關不再增設任何審核、核準或變相審批手續。

    (十五)優化納稅服務環境。各級稅務機關要明確責任部門和聯系人具體負責支持“5個100工程”項目建設。每月向相關企業、部門和單位免費贈送最新稅收政策宣傳資料,協助納稅人辦理涉稅事務以及享受稅收優惠政策的相關手續。推動網上納稅申報,率先對“5個100工程”項目實行網上申報,相關建設項目涉稅事項一律實行就近辦理,限時辦結,最大限度減輕納稅人負擔,降低納稅成本。推行網絡發票,率先對“5個100工程”項目推行網上開具發票,網上即時驗票等用票辦稅服務。暢通訴求渠道,凡是“5個100工程”項目遇到納稅爭議問題,可直接投訴至省級稅務機關,由納稅服務部門限時辦理。

    (十六)規范稅收執法。對“5個100工程”項目,除國家確定的檢查和舉報外,稅務機關一律不得進行稅務檢查,對確需檢查的,應報經省級稅務機關批準同意后才能檢查。

     五、環保政策

    (十七)加快環保基礎設施建設。今年全面完成產業園區規劃中期評估,年內建成21個產業園區污水集中處理示范項目,啟動建設18個,2015年底前,累計建成39個;2017年底前,第二批72個污水集中處理設施全面開工建設,力爭全省產業園區污水集中處理率達到60%以上。今年開工建設29個示范小城鎮污水處理工程,4年內確保建成98個;到2015年,全省規劃區范圍內生活垃圾無害化處理率確保達到70%以上;今年全面完成示范小城鎮飲用水源地保護區的劃定,明年開展監測,根據監測情況研究制定重點流域水環境保護措施。從今年開始,每年投入環保專項資金用于示范小城鎮和旅游景區環境建設,重點解決垃圾箱、手推車、果皮箱等設施。加強現代高效農業示范園區內規模化畜禽養殖場(小區)污染防治減排項目建設,從2013年起,采取“以獎代補”方式,支持畜牧業養殖污染治理,今年啟動湄潭縣、思南縣沼液(沼渣)—經、果、蔬等種植業綜合利用示范,促進保護與發展相協調。

    (十八)切實加強環保服務。對“5個100工程”實施項目環評聯絡員制度,開展一對一服務,指導、支持項目業主開展環評文件的編制、審批等工作,將指導和服務工作列入督辦事項,及時協調解決制約項目建設的困難和問題,以環保服務助推項目落地。

      六、人才政策

    (十九)扎實開展“5個100工程”人才引進。圍繞“百千萬人才引進計劃”,以“中國貴州人才博覽會”為載體,建立“5個100工程”高層次人才、崗位信息庫,積極開展各類國內高層次創新人才尋訪活動,每年組織1次全省聯動的“5個100工程”急需緊缺人才專場招聘會,每年組織1次“5個100工程”海外高層次人才境外專項招聘活動。每年申報引進10個與“5個100工程”有關的引進外國專家項目,吸引30人(次)外國專家來黔服務。

    (二十)加強“5個100工程”人才培養。每年在“千人赴港培訓計劃”中舉辦5期“5個100工程”專題培訓班,組織200名黨政、企業管理人才赴港培訓。每年組織舉辦5期“5個100工程”省級高級研修班,培訓250名高層次專業技術人才。每年選派20名“5個100工程”人才參加國家級高級研修班培訓。每年組織50名“5個100工程”各類人才赴國(境)外培訓。到2015年,為“5個100工程”開展職業培訓5萬人。

    (二十一)注重“5個100工程”人才使用。鼓勵選派協調能力強、具有相同相近專業知識的人才到“5個100工程”重點項目、重點企業工作。對各級政府部門從機關、事業單位選派到“5個100工程”項目區工作的領導和骨干,可保留其原身份,按本人基本工資的10%享受項目區補貼,調離或退休時取消,費用由各項目區自籌。事業單位工作人員工作年限滿30年或男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年的,到“5個100工程”項目區創辦、領辦非公有制企業,可以辦理提前退休手續。事業單位專業技術人員,經所在單位同意,可在國家政策和法律規定范圍內,到“5個100工程”項目區從事技術轉讓、技術開發、技術咨詢、技術服務和技術合作等工作。將“5個100工程”項目中非公有制企業人才的職稱評審工作納入各級人力資源社會保障部門職稱工作范圍,實行分類評審,與國有企事業單位同等對待。

    七、其它政策

    (二十二)推行項目審批核準代辦制。對“5個100工程”項目需要審批手續的要簡化審批程序,辦理時限在法定基礎上壓縮50%。全面推行項目審批核準代辦制,“5個100工程”項目投資者均可提出申請,委托當地政府安排代辦員實行免費全程代辦服務。

    (二十三)推行大客戶服務制。供水、供電、供氣、通信、網絡等公共配套設施保障部門應建立大客戶服務制度,將認定的“5個100工程”項目作為大客戶,落實專人擔任大客戶服務經理,負責全程做好相關服務工作。

    (二十四)支持綠色建筑。綠色建筑、可再生能源建筑應用、墻體材料革新、光電建筑一體化、高強鋼筋應用、能耗動態監測、智慧城市建設、智慧旅游景區等方面的扶持政策,優先向“5個100工程”項目傾斜。

    (二十五)容積率獎勵。各地可根據城市綜合體項目對城市公共空間的貢獻和開發利用低丘緩坡進行建設的情況,給予其一定的容積率獎勵,但獎勵數額最高不大于0.3。城市綜合體容積率如需超出規劃設計給定的指標條件上限的,在滿足日照、通風、消防、交通、限高、相關設施配套和保證環境質量前提下,達到綠色建筑星級標準,可按集約節約用地原則確定具體方案,并進行專題論證。鼓勵企業在產業園區內建立中小企業孵化中心、總部大樓等,在容積率上給予相應支持。

    (二十六)改革戶籍制度。在示范小城鎮率先進行城鄉統籌試點,凡愿意在示范小城鎮規劃區落戶的,本人、配偶及其直系親屬可登記為城鎮戶口。市民化的農村居民繼續按《貴州省人口與計劃生育條例》的規定執行;可以在享有城鎮福利、社保的同時,繼續享有農村宅基地;在示范小城鎮就業的農村居民,按本人意愿,其集體土地的承包經營權可繼續保留,也可有償退還和流轉。

 
                        
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