斗破苍穹有声小说全集
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如何讓“第三方評估”發揮威力
 

   3月5日,李克強總理在政府工作報告中談到簡政放權時說,要用政府權力的"減法",換取市場活力的"乘法"。代表們熱議政府工作報告時紛紛表示,政府簡政放權的力度前所未有,而且在進一步加大,這為我們建設廉潔高效政府提供了非常好的基礎。統計顯示,簡政放權改革推行一年多來,先后有632項行政審批事項被取消和下放。

    但"取消和下放的行政審批事項落實的如何?"對此,國務院啟動了全面大督查,在自查和實地督查基礎上引入第三方評估。事實上,在去年一年召開的國務院常務會議上,李克強多次專門談到"第三方評估",時至年底,有關部門也著手起草"各級政府第三方評估指導意見",這一文件將對第三方評估的范圍、主體、評估者的資質、委托的方式、評估的公開等做出規范。

    作為監管政府的創新之舉,第三方評估價值究竟何在?第三方評估究竟發現了哪些問題?第三方評估本身還存在哪些問題?如何才能達到常態化?中華工商時報采訪了多位專業人士對這些問題予以探討解答。

    價值顯著

    對公共政策落實開展全面督察,在我國并非首次提出,但在政策督察中引入第三方評估和社會評價這一在國內外公共政策學界早已成為共識的做法,卻是我國政府在其正式會議文件中首次公開提出。

    國家行政學院黨委書記、副院長陳寶生表示,2014年是第三方評估元年,"它給全社會一個信號,今后第三方評估將會成為政府管理中的一個常態化的事情。第三方評估也將在中國逐步火熱起來。"

    以國外經驗來看,如美國蘭德公司、布魯金斯學會等智庫以及專業機構一直都是美國公共政策評估的活躍力量。其第三方甚至第四方、第五方評估已經成為基本常態和程序式表達。而我們國家以往的評估多數是政策制定者或執行者的內部評估,評估效果和公信力難免受損。獨立的第三方評估因為其利益超脫性而使得評估結果更具公正性,同時專業評估機構也更加權威性。業內普遍認為,這種第三方評估只要能夠加以機制化運用,不僅可以成為政策制定者手中科學有效的評判依據,更能成為對執行不力者的問責利器;反過來也可以成為政策執行者進行反饋評價的有效渠道和途徑,從而對政策制定者進行反向監督與問責。

    對癥下藥

    "一輪第三方評估下來,就能反映出很多問題。"湖南省工商聯經濟處處長張帆對記者表示。此前,湖南省工商聯相繼開展了"民間投資36條"配套實施細則、"小微企業29條"、"國辦發〔2013〕8號文件"和"落實企業投資自主權,向非國有資本推出一批投資項目"等政策措施落實情況的第三方評估。

    本報記者從湖南省的評估報告中了解到,有些部門的涉企檢查依然較頻繁,"比如在調研中,有幾家郴州市的企業反映,消防驗收'潛規則'明目張膽,甚至在填寫登記表時問企業是人大的還是政協的,如果是人大的事就好辦些。"湖南省工商聯經濟處工作人員給記者講述道,"再比如長沙市有多家企業反映,企業去辦稅務方面的手續,一、兩個月都辦不下來,若'花點錢,找對了中介',1天就辦好了。"

    中介服務收費也加重了企業負擔。全國工商聯經濟部部長譚林在接受中華工商時報記者采訪時表示,如江蘇省多家企業反映,一個項目的環評、節能等評估費用,加起來需要50萬元左右;又如深圳市某企業反映,某中介機構僅將企業提供的申報書稍作修改,就收取了30多萬元中介費。

    "除此之外,圍繞著落實企業投資自主權,反映的問題還有很多",譚林進一步向記者表示,"比如一些前置審批權限沒有同步下放,企業仍需赴上級部門辦理相關手續。內蒙古就有企業反映,自治區政府將一些公路項目核準權限下放到盟市,而土地預審權仍留在自治區政府,該企業在鄂爾多斯市的公路項目,雖然在市里核準時已經做過環評、水土保持論證等評估,但在自治區辦理土地預審時,還需在自治區重新辦理評估。"

    "還有一種情況是,有些審批事項互為前提,使得企業不知所措。例如《煤炭法》規定,企業經批準獲得煤炭經營資格后,憑批準文件向工商行政管理部門申領營業執照,而《煤炭經營管理辦法》規定申請煤炭經營許可,企業須提交工商營業執照,政策規定互為前提。"

    此外,部分壟斷性強的領域民間資本仍難進入。圣火集團董事長王豐給記者講了一個故事:"我一個朋友做垃圾處理,他的工廠可以把垃圾整個分類處理好后做到氣味傳輸只有30米,其他很多企業的這個距離都在300米甚至更多,但由于各種限制,他這個技術就是進不了北京"。王豐說:"有的政策,可能在省部級的機構中能夠貫徹下來,但可能到廳局級的部門就只有80%的執行力了,到處級那兒,50%了,科級就更低了!有的基層部門,他們自己甚至都不了解政策。你再比如說霧霾治理,我知道有的民營企業有很好的技術和想法,也想做點事情,但相關管理部門的辦事人員怎么說?'霧霾是國家的事,你民企管得了嗎?'這種慣性思維還是很多。"

    剖析多輪評估中的各種問題,第三方評估以中立的立場、科學的調研方式,找準癥結,對癥出招:如進一步擴大民間投資領域,把石油、電力、電信、城市基礎設施等壟斷型較強的領域和行業作為民間資本開放的重點;盡快出臺中介機構管理辦法和行業標準,建立中介機構誠信評價制度和"黑名單"制度,對中介機構服務加強規范和監管。

    三大因素確保常態化

    獨立方可真實。譚林向記者表示,整個第三方評估過程的各個環節都是獨立進行的。首先是獨立制作評估方案,包括評估的范圍、對象等;其次是獨立組織評估,沒有依托其他部門或機構;第三是獨立分析,采取定量和定性分析的方法真實直面問題,以政策要求為參照系,拿出判斷;最后是獨立撰寫報告。"開展評估就是為了發現問題,絕不能打折扣。即便歸屬委托方的問題,我們也要如實反映。"

    譚林還表示,為了確保評估真實有效,全國工商聯還開展了再評估,第一次評估反映出的問題,通過部門自查反饋的處理情況,和企業反饋的現狀來跟蹤評估。此外,評估過程中不僅要聽企業的聲音,還要聽地方政府的,更要去偽存真,以防止某一家企業的認識有所偏頗,對政策理解不到位。"評估是進行時,不是完成時。它是一個逐步的過程,各個業務歸口單位對改革認識的程度也不太一樣。"譚林對記者表示。

    中國人民大學公共管理學院公共財政與公共政策研究所教授、公共政策研究院執行副院長毛壽龍在接受中華工商時報記者采訪時表示,我們不僅要有第三方評估,更要有第四方、第五方評估。"評估機構和政策制定的部門關系太近是不行的。"

    公開才能客觀。這里的公開,不是指公開企業資料信息,而是"評估的結果應該對全社會有個公布",王豐進一步對記者表示,"這個事兒應該有一個白皮或者一個報告,并且讓所有人知道,而不能'直上直下'。"湖南省工商聯經濟處工作人員也向記者表示,社會上對第三方評估的認識不足還會影響評估獲取信息時的完整性和客觀性。

    對此,譚林表示,國務院已經在制定關于第三方評估的工作規范,以后也要向社會公開,評估過程要公開,評估結果也要公開并且接受監督,防止有所曲解與偏頗。"

    制度確保長效。對此,王豐建議,工商聯能不能定期或針對某一政策組織更多的企業家聚集在一起來進行匿名打分、測評,比如采取匿名的方式,參與評估的企業家越多越好,這樣才能保證獲取的信息真實有效,聽到"真話"。

    對于第三方評估如何能更好的發揮其效用,毛壽龍向記者表示,重點政策和項目的評估必須有大牌學者尤其是要有非常重要的高級官員參與,同時請專業機構介入,這樣才能更好的保持獨立性。"我們國家的第三方評估還是做的太少,相關投入也很少。如果想做成長效機制,還要在數據處理和監測方面采用更先進的技術,投入更多的資金。此外,還得對參與評估的人員進行培訓,以增強其對政策的認識和評估的相關技能。"毛壽龍說。

 
 
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