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新聞時訊
 
破解民企項目投資審批“繁、難、貴”
 

     “十八屆三中全會以來,我國全面啟動了新一輪審批制度改革,雖然取得了階段性重要成果,但是根據調研情況來看,部分民營企業反映審批環節仍然較多、中介服務壟斷收費、部門規章不能突破等問題依然存在。”今年兩會期間,全國工商聯提交的一份團體提案指出,尤其是審批繁、審批難、審批貴問題比較突出,制約了企業投資項目落實進度。

    為進一步深化行政審批制度改革,優化發展環境,更好地推動民營企業投資創業發展,全國工商聯首先建議大幅度簡化審批環節,加強事中和事后監管,對屬于企業經營自主權的事項,不再作為前置條件,對確需保留的前置審批及中介服務,要制定目錄向社會公布。

    談到具體審批環節中的問題,該提案認為,比如對于新投資項目可行性研究報告,企業認為只要符合國家產業政策,民營企業投資可行不可行不是一紙報告能說明的,這種可行性報告意義不大,建議取消;比如企業在項目前期已按規劃部門要求委托第三方有資質的圖紙審查機構進行審查;再比如在環評中,要推行輕審批、重監管、嚴處罰的理念,對于符合產業政策和環保政策的項目不要在審批環節卡企業脖子,應該輕審批,加大日后生產環節的監管力度,對于不達標排放行為依法嚴格處罰,引導企業達標排放,承擔環保責任。

    “其次,要加強對中介機構的監管,規范中介收費行為。”全國工商聯指出,目前項目審批中介服務機構壟斷運行,導致收費高、服務差的情況比較嚴重,既增加了企業負擔,又降低了企業投資項目審批效率。

    “一定要斬斷中介機構與行政單位之間的利益鏈。打破‘紅頂中介’壟斷審批、壟斷收費的格局。”全國工商聯因此建議,加強對中介服務機構的監管。按照服務質量和人員資質條件,建立中介服務機構定期評星評級制度,同時接受社會監督,不斷提高中介機構的服務質量。“同時,加快培育市場化運作的中介服務體系。引導社會資源開辦中介服務機構,形成中介服務充分競爭的市場機制,讓市場按照中介服務質量自由定價,減輕企業負擔。”

    除此之外,全國工商聯還建議推行在線審批,建立各部門審批環節大通關的信息平臺。據悉,2014年,工商聯系統開展了企業投資自主權專項調研,企業反映審批服務在線運行方面改革進展最慢。另外,企業反映不是所有部門審批流程都是通過在線運行的,各審批職能部門之間的審批環節不能完全打通,審批流程進展如何企業也不知情,公開透明不夠。“因此,要建立涵蓋各部門審批環節和審批流程的大通關信息平臺。企業按照審批服務指南一次性遞交電子材料,各部門按照審批權限和審批流程進行審批,限時辦結,并提供在線查詢服務,便于企業監督和了解審批進度。”

    “最后,必須依法推進行政審批制度改革,提高行政審批效率。”全國工商聯建議系統梳理與企業市場化要求不適應的地方法規和部門規章;嚴格按照法律和程序開展行政審批,同時建立行政審批改革成效的反饋機制。“對于行政審批過程中不合理的情況,要有反饋機制和糾錯機制,給予企業公益訴訟和行政仲裁的渠道,形成全社會合力推動行政審批制度改革的良性互動機制。”

 
                        
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